和林格爾縣聚力攻堅(jiān)“小馬拉大車(chē)”治理難題

　　中新網(wǎng)內(nèi)蒙古新聞7月9日電(陳海旭  胡文彬)通過(guò)推行職責(zé)“清單化”管理，樹(shù)立上下“一盤(pán)棋”思維，發(fā)揮考核“風(fēng)向標(biāo)”作用，呼和浩特市和林格爾縣聚力攻堅(jiān)“小馬拉大車(chē)”治理難題，收效頗豐。

推行職責(zé)“清單化”管理

　　走進(jìn)和林格爾縣臺(tái)基營(yíng)村黨群服務(wù)中心，映入眼簾的一份村級(jí)組織工作事務(wù)“紅綠黃”清單，用交通指示燈比擬村級(jí)組織工作職責(zé)�！熬G燈”清單上詳細(xì)列明管理、服務(wù)、監(jiān)督等51項(xiàng)依法履行職責(zé)事項(xiàng)，“黃燈”清單上，明確了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等20項(xiàng)依法協(xié)助工作事項(xiàng)，而“紅燈”清單上，20項(xiàng)不應(yīng)由村級(jí)組織出具的證明事項(xiàng)一一列清辦事途徑。

　　“對(duì)于村級(jí)組織，采用這種方式能直觀(guān)的了解哪些事項(xiàng)應(yīng)該履好職、盡全責(zé)，哪些證明是不需要村級(jí)再出具的，群眾來(lái)了也一目了然，知道該如何辦理，讓我們能集中精力做好帶領(lǐng)發(fā)展、為民服務(wù)的工作”臺(tái)基營(yíng)村黨支部書(shū)記盧金柱說(shuō)。

　　基層治理“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題集中整治攻堅(jiān)開(kāi)展以來(lái)，和林格爾縣扎實(shí)開(kāi)展村社區(qū)“六清理兩強(qiáng)化”行動(dòng)，在工作事務(wù)、標(biāo)牌標(biāo)識(shí)、證明事項(xiàng)、微信群、臺(tái)賬報(bào)表、考核檢查等8個(gè)重點(diǎn)方面動(dòng)真碰硬，以清單式明確權(quán)責(zé)，對(duì)照國(guó)家法律法規(guī)，將內(nèi)部形成的不合規(guī)、沒(méi)必要、負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，精簡(jiǎn)規(guī)范各類(lèi)牌匾制度、僵尸工作群、示范創(chuàng)建評(píng)比等占用基層精力的事項(xiàng)。

　　進(jìn)一步明確網(wǎng)格治理服務(wù)10項(xiàng)職責(zé)，同時(shí)將與民生工作密切相關(guān)的政法、民政、環(huán)保、社保、醫(yī)保、住建、市場(chǎng)監(jiān)督、消防、應(yīng)急管理水電暖氣等33個(gè)機(jī)關(guān)單位的5127名干部充實(shí)到網(wǎng)格中擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接聯(lián)系網(wǎng)格制度，實(shí)現(xiàn)“多格統(tǒng)一、網(wǎng)片統(tǒng)一”，網(wǎng)格一體化服務(wù)能力不斷提升。村社區(qū)干部可以騰出更多時(shí)間精力，同水務(wù)、自然資源、農(nóng)牧、民政等要素保障部門(mén)對(duì)接，落實(shí)好發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾、改善民生的主責(zé)主業(yè)，讓服務(wù)“多跑步”，群眾“少跑腿”。

樹(shù)立上下“一盤(pán)棋”思維

　　不謀全局者，不足以謀一域。厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)邊界，如何能夠進(jìn)一步理順上下級(jí)之間、部門(mén)和基層之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成上下貫通、同題共答的工作閉環(huán)，才是真正提升基層治理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　以禁牧休牧工作為例，主體責(zé)任部門(mén)為縣林業(yè)和草原局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為配合部門(mén)，村級(jí)組織也有協(xié)助做好此項(xiàng)工作的職責(zé)。但在實(shí)際操作中，已下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3項(xiàng)禁牧休牧行政處罰執(zhí)法權(quán)雖然執(zhí)法難度小、程序相對(duì)簡(jiǎn)單，但偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量較少，又是禁牧休牧工作的重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)高頻次的執(zhí)法事項(xiàng)往往是“心有余而力不足”，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織在履行協(xié)助執(zhí)行職責(zé)中缺少有力抓手。

　　針對(duì)此類(lèi)“小馬拉大車(chē)”事項(xiàng)，和林格爾縣探索了“提級(jí)協(xié)調(diào)”+“疏堵結(jié)合”的工作辦法。一方面，提級(jí)協(xié)調(diào)增強(qiáng)工作力量。由分管副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭，統(tǒng)籌紀(jì)委監(jiān)委、林草、司法、公安等各部門(mén)執(zhí)法力量，抽調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員組成專(zhuān)項(xiàng)工作隊(duì)，建立舉報(bào)、受理、辦案、審理的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，既突出重點(diǎn)地區(qū)加大巡查力度，又同步以案代訓(xùn)助力提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法精細(xì)化程度。另一方面，疏堵結(jié)合拓寬問(wèn)題解決渠道。在設(shè)施農(nóng)用地審批、閑置飼養(yǎng)舍廠(chǎng)統(tǒng)籌利用、無(wú)人機(jī)技術(shù)防控等方面多渠道拓寬工作方式，同時(shí)對(duì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索同步移交縣紀(jì)委監(jiān)委處理，并加大典型案例通報(bào)力度，形成上下聯(lián)動(dòng)、一體化推進(jìn)解決問(wèn)題的良好局面。

發(fā)揮考核“風(fēng)向標(biāo)”作用

　　樹(shù)立正確的考核導(dǎo)向，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立為民造福政績(jī)觀(guān)，聚焦解決考核指標(biāo)泛化、不注重實(shí)效等問(wèn)題，著力在“減指標(biāo)、簡(jiǎn)方式、聚重點(diǎn)、用結(jié)果”4方面發(fā)力，讓干部們?cè)诔掷m(xù)推進(jìn)“五大任務(wù)”和干好兩件大事上，真正輕裝上陣、注重實(shí)效。

　　“減指標(biāo)”，設(shè)置關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、可量化、可考核的指標(biāo)，督促各歸口部門(mén)在考核指標(biāo)設(shè)置上要抓大放小，減少條目，突出查民情、看實(shí)績(jī)、比實(shí)效，不簡(jiǎn)單把是否開(kāi)會(huì)、發(fā)文、拍照留痕、做臺(tái)賬留資料、制作學(xué)習(xí)筆記等作為評(píng)判工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。

　　“簡(jiǎn)方式”，注重運(yùn)用職能部門(mén)業(yè)務(wù)考核結(jié)果，能通過(guò)職能部門(mén)獲取數(shù)據(jù)進(jìn)行打分評(píng)價(jià)的，盡量不列入實(shí)地考核，通過(guò)牽頭部門(mén)日常工作了解掌握情況，結(jié)合全年重點(diǎn)任務(wù)結(jié)果，匯聚實(shí)績(jī)實(shí)效評(píng)判結(jié)果。

　　“聚重點(diǎn)”，在有政策依據(jù)的條件下，立足基層實(shí)際和職能職責(zé)設(shè)置考核指標(biāo)，注重將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施改善提升、民生服務(wù)保障等群眾關(guān)注較高的內(nèi)容，合理設(shè)置為可量化的考核指標(biāo)，以考核內(nèi)容有力回應(yīng)群眾訴求。

　　“用結(jié)果”，出實(shí)招為干部鼓足勁，著力提升基層干部政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，推動(dòng)考核結(jié)果與干部選拔任用相銜接，通過(guò)提升職級(jí)待遇、職務(wù)調(diào)整，推動(dòng)5名優(yōu)秀村社區(qū)黨支部書(shū)記進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，拿出3名行政編制招聘優(yōu)秀村社區(qū)書(shū)記，進(jìn)一步激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性和主動(dòng)性。

　　(完)